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Título: ¿Habrá voluntad política para normalizar las relaciones migratorias? MANIPULACIÓN ESTADOUNIDENSE DEL TEMA MIGRATORIO CUBANO- Enlace 1 - Enlace 2 - Enlace 3

Texto del artículo:

MANIPULACIÓN ESTADOUNIDENSE DEL TEMA MIGRATORIO
CUBANO

¿Habrá voluntad política
para normalizar las relaciones migratorias?



Enrique Ubieta Gómez



Durante más de medio siglo, el gobierno de los Estados Unidos ha
manipulado sus relaciones migratorias con Cuba como instrumento de
presión o chantaje políticos. De una parte, la asfixia económica de
un bloqueo que en lugar de ceder se acrecienta con los años; por la
otra, el incentivo de la emigración ilegal —el nuestro es el único
país del mundo cuyos ciudadanos son aceptados y regularizados de
inmediato si pisan ilegalmente territorio estadounidense—, y su
politización, al establecer que todo emigrado cubano es un
"refugiado". Solo crisis como las de 1980 y 1994, han obligado al
gobierno vecino a sentarse en la mesa de negociaciones, a la que ha
sido invitado siempre por Cuba. Del primer encuentro, emergió un
Acuerdo de Normalización firmado el 12 de diciembre de 1984. Entre
otros aspectos, aquel esfuerzo de concertación implicaba la
devolución al país de 2 746 "excluibles" del "éxodo" del Mariel, que
vivían en Estados Unidos y la concesión por parte de su Gobierno de
hasta 20 mil visas anuales a ciudadanos cubanos que deseaban
emigrar. Cuba cumplió sus compromisos de forma rigurosa. El Acuerdo
se mantuvo vigente durante ocho años, hasta 1994 —su letra quedó sin
efecto entre 1985 y 1987, por la salida al aire de la mal llamada
Radio Martí—, pero de las 160 mil visas que, sumadas, debieron ser
concedidas por los Estados Unidos, solo se entregaron 11 mil 222, es
decir, el 7 % del total posible. En contraposición, continuó la
irresponsable aceptación en territorio norteamericano de polizontes
o secuestradores de naves aéreas y marítimas.


La llamada "crisis de los balseros" de 1994 conjuga esos
factores: recrudecimiento oportunista del bloqueo económico y
comercial, que aprovecha la caída simultánea de los mercados y los
proveedores socialistas, la aceptación tácita de la emigración
ilegal —que permite el secuestro armado de embarcaciones y
aeronaves—, y la no concesión de visas para la emigración legal.
Como resultado, en 1994 emigraron ilegalmente hacia los Estados
Unidos más de 30 mil personas. La nueva crisis migratoria condujo
otra vez al diálogo, y a la firma de dos nuevos Acuerdos: el
Comunicado Conjunto del 9 de septiembre de 1994, así como la
Declaración Conjunta, fechada el 2 de mayo de 1995, que
instrumentalizaban las medidas convenidas. Ambos gobiernos
manifestaron nuevamente su interés en normalizar los procedimientos
migratorios y se comprometieron, de una parte, a no otorgar la
aceptación provisional a todo emigrante cubano que llegase a
territorio estadounidense por vías ilegales, y por la otra, a tratar
de impedir por medios persuasivos las salidas inseguras. Se
comprometieron además a tomar medidas efectivas que impidiesen el
tráfico ilegal de personas y el uso de la violencia en el desvío de
aeronaves y embarcaciones.


El nuevo acuerdo mantuvo el coto de no menos de 20 mil visas al
año, para garantizar la migración ordenada. Las autoridades cubanas
han concedido todas las facilidades a los ciudadanos cubanos que han
recibido la visa y documentos de viaje para emigrar a los Estados
Unidos. A partir de 1995, los ciudadanos cubanos que fuesen
interceptados en alta mar por guardacostas y embarcaciones
estadounidenses serían devueltos a Cuba, y las autoridades de la
isla se comprometían a no tomar medidas legales contra estos
infractores. También se acordó la devolución a Cuba de los
emigrantes que entrasen de manera ilegal a la Base Naval de
Guantánamo. En acciones de buena voluntad y cooperación, el gobierno
cubano autorizó la visita de fiscales, abogados e investigadores
estadounidenses para verificar la información y recoger las
declaraciones sobre casos de secuestro y operaciones de tráfico de
emigrantes. Cuba ha tomado medidas ejemplarizantes y eficaces, sin
recibir colaboración alguna por parte del gobierno de los Estados
Unidos. El Estado cubano ha difundido artículos y reportajes en sus
medios de comunicación sobre casos de víctimas mortales del tráfico
humano y la emigración ilegal, con el objetivo de disuadir a
potenciales emigrantes y ha realizado acciones preventivas
profilácticas con individuos involucrados en salidas ilegales
fallidas. Ha detenido y sancionado además a organizadores,
transportistas y guías de costa involucrados en el negocio del
tráfico de emigrantes. En los últimos cuatro años ha endurecido su
enfrentamiento. Nuestro gobierno ha arrestado a decenas de
traficantes y mantiene su disposición a entregarlos a la justicia
estadounidense, para que sean juzgados de acuerdo a las leyes de
aquel país. Las embarcaciones de los traficantes capturados son
confiscadas, según un Decreto-Ley promulgado al efecto. El artículo
348 del Código Penal cubano estableció la sanción de cadena perpetua
para los comisores del delito de tráfico de personas que emplearan
la violencia, con peligro o pérdidas de vidas humanas. Este aspecto
del Acuerdo, de vital importancia, fue violado en varias ocasiones
por la administración Bush, que admitió a secuestradores y a sujetos
con causas legales pendientes en Cuba. El gobierno estadounidense no
descontinuó la práctica de otorgar la admisión provisional
automática a todos los emigrantes cubanos que arriben a su
territorio por vías irregulares, ni ha devuelto a todos los
emigrantes ilegales interceptados en alta mar. Durante el mandato
republicano se concibieron y ejecutaron programas, aún vigentes,
para estimular la deserción de colaboradores y profesionales cubanos
desde terceros países. La cifra de visas concedidas estuvo en esos
años por debajo de lo acordado. La marcha del cumplimiento de los
Acuerdos fue periódicamente revisada en 20 rondas de negociaciones
conjuntas, desde septiembre de 1994 hasta enero del 2004, en que
fueron suspendidas por decisión unilateral de los Estados Unidos.
Solo a partir de la toma de posesión en el 2008 de la administración
Obama, se han expedido 20 mil visas al año según lo acordado. Tras
reanudarse con el Gobierno de Obama, en julio del 2009, y realizarse
cuatro rondas, fueron canceladas nuevamente desde mediados del 2011,
por decisión política unilateral del gobierno estadounidense. El
gobierno de Cuba presentó en el 2009 al gobierno de los Estados
Unidos un proyecto de nuevo Acuerdo Migratorio, con la intención de
eliminar las irregularidades descritas y fortalecer la cooperación
bilateral para el enfrentamiento a la emigración ilegal y al tráfico
de emigrantes. El proyecto de Acuerdo no ha sido aceptado por el
gobierno estadounidense. Pero la manipulación política de los
contactos entre los pueblos cubano y estadounidense, no solo afecta
a nuestros ciudadanos. El 16 de enero de 1961 se estableció por el
gobierno de los Estados Unidos que todo ciudadano estadounidense que
deseara viajar a Cuba tendría que solicitar un permiso especial,
medida aún vigente. Cuba eliminó el permiso de salida para los
ciudadanos cubanos, ¿cuándo los Estados Unidos eliminarán el permiso
de salida para viajar a Cuba a sus ciudadanos?



De la paradoja al anacronismo (Primera Parte)


De la paradoja al anacronismo (Segunda Parte)

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