Sección: Ecologismo, Movilidad y Soberanía AlimentariaTítulo: Revista de Prensa Ecologìa AFEMA 10/10/04 Texto del artículo:
Índice de contenidos
1 “El Comercio”
10 de octubre de 2004
«La autovía es la preocupación de los ciudadanos, no el AVE del Cantábrico»
2 “El Periódico”
10 de octubre de 2004
Crece el rechazo contra las nuevas tasas locales medioambientales
3 CONVOCATORIA ASAMBLEA ESTATAL "NO A LA CONSTITUCION EUROPEA" 13 DE NOV.
2004 EN BARCELONA
4 “Ecologistas en Acción de Extremadura”
Sentencia judicial confirma la ilegalidad de las obras en la mina de
Aguablanca
5 Sobre incendios y políticas forestales en Cataluña
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“El Comercio”
10 de octubre de 2004
ANA ROSA MIGOYA, PORTAVOZ DEL PRINCIPADO Y CONSEJERA DE CULTURA,
COMUNICACIÓN SOCIAL Y TURISMO
«La autovía es la preocupación de los ciudadanos, no el AVE del Cantábrico»
«Queremos un control público de los astilleros de Izar y que se decida en la
negociación si van juntos o separados» «Negociamos para que haya vuelos
baratos el primer trimestre de 2005»
GUSTAVO M. PAÑEDA/OVIEDO
La consejera de Cultura y portavoz del Gobierno del Principado, Ana Rosa
Migoya, considera que el proyecto del AVE del Cantábrico anunciado por
Álvarez-Cascos no es prioritario en estos momentos para Asturias y considera
que el esfuerzo inversor del Estado debe centrase en la finalización de la
autovía del Cantábrico y la construcción de la variante de Pajares. Migoya,
prudente y a la defensiva, elude pronunciarse sobre el futuro de Izar Gijón,
defiende la negociación del Principado con compañías aéreas para establecer
vuelos baratros y anuncia que se materializará en el primer trimestre de
2005.
-Los Presupuestos Generales del Estado para 2005 dejan sin asignación al
Hospital Central. ¿Habrá dinero del Gobierno de Zapatero para este proyecto?
-Por supuesto. Es un compromiso del presidente antes de llegar al Gobierno y
que ha sido ratificado por el Ministerio de Sanidad.
-¿Cuándo se va a materializar?
-Estamos pendientes del próximo año para firmar un convenio con el
ministerio en el que se concrete la cuantía y el calendario.
-¿Se resigna el Principado a tener una fecha concreta para la asignación
presupuestaria?
-La idea de ambas Administraciones es que sea a lo largo de 2005 cuando se
negocie y firme el convenio que establezca la cantidad y las diferentes
anualidades en las que se va a distribuir.
-Si no se modifica el ritmo inversor dibujado por Fomento para la variante
de Pajares todo parece indicar que la infraestructura estará finalizada en
2017. ¿Por qué el presidente Areces cree que estará en 2011?
-El compromiso del ministerio es el entorno de 2011 para la variante. No
entiendo esa interpretación del ritmo inversor. En 2005 hay una inversión
fuerte para que pueda arrancar de manera efectiva la obra. Hasta ahora sólo
habíamos visto promesas.
-Desde el mes de agosto la actuación de Fomento con respecto a la autovía
del Cantábrico ha sido muy controvertida. En el propio PSOE se ha dicho que
el ministerio, cuando menos, ha proporcionado una información confusa que
originó toda la polémica. ¿Está de acuerdo?
-Quizá es verdad, y lo reconocemos, que hubo algún error en el traslado de
la información y en la comunicación. En algún momento ese proceso no fue muy
afortunado. Pero, al final, ha habido claridad y transparencia sobre el
estado de las cosas. No hay ningún afán de paralizar. Tenemos la certeza de
que el Gobierno central quiere que se cumplan los plazos, cuando el PP tomó
decisiones que sí ralentizan las obras.
-¿No considera equivocada la estrategia de Areces cuando dice que toda la
actuación de Cascos consistía en proyectos virtuales? Ahí está la autovía
entre Gijón y Villaviciosa o el tramo León-Benavente.
-Nunca escuché al presidente utilizar esa expresión. Lo que ha hecho es un
análisis sereno de la realidad y no niega que se hicieran infraestructuras,
pero hubo una gran campaña propagandística para hacer creer que el ritmo
inversor era mucho mayor del que se estaba llevando a cabo y que la
ejecución iba a mucha más velocidad de la que se estaba poniendo en marcha.
-¿Para cuándo tendrá la autovía minera unos enlaces adecuados?
-El de Mieres ya está en obras y se acabará a finales de 2005. El de Gijón,
a principios de 2007 y, con el de Siero, hemos conseguido que el Gobierno de
la nación lo asuma y con fondos ordinarios.
-¿Por qué el PSOE asturiano y gallego no le dan importancia al AVE del
Cantábrico que incluía el inicial 'Plan Galicia'?
-Nosotros le hemos dado la importancia que tiene, pero en estos momentos, en
materia de infraestructuras, las prioridades más inmediatas de Asturias son
otras y, por supuesto, la preocupación de los ciudadanos es acorde con esto:
concluir la autovía del Cantábrico, la del interior y la variante de
Pajares. El debate sobre el AVE del Cantábrico es a largo plazo, pero no
quiere decir que no le demos importancia.
-¿Cómo ve el futuro más favorable para Izar Gijón? ¿En solitario o dentro de
un grupo que reúna a todos los astilleros civiles que componen actualmente
Izar?
-Hemos sido claros. Nos parece bien dividir la parte civil y la militar. A
partir de ahí, cualquier solución debe ser acordada con los sindicatos.
Dentro de la parte civil queremos un control público.
-Pero, ¿en grupo o por separado?
-Eso tendrá que decidirse en la negociación. Nosotros, a priori, no vamos a
manifestar una posición determinada.
-¿Apostaría el Gobierno regional por la fusión del astillero público con
Naval Gijón?
-Ese es otro debate. Lo prioritario es resolver el problema de Izar.
Promesa de Montilla
-La Unión Europea pregunta por la regasificadora de El Musel y el ministro
Montilla no ha dicho nada.
-El Gobierno de España ha cambiado sustancialmente. El PP se negaba a
incluir la regasificadora en el plan nacional y Montilla no lo rechaza.
Somos conscientes de que es una cuestión complicada. El ministro no se
calla. Habló en Asturias y fue favorable.
-¿Tiene noticias de que haya cambiado de parecer?
-No.
-Usted se ha mostrado satisfecha por los datos turísticos de lo que va de
año. ¿Esperaban más del 'efecto Letizia'?
-La promoción turística de Asturias no puede confiarse a un solo elemento.
Hay muchas variables que influyen. El año turístico no ha terminado. Podemos
hacer un balance a 31 de agosto y si lo comparamos con el mismo periodo del
año anterior, hemos subido en número de visitantes, de pernoctaciones y en
ocupación. Asturias tiene una aportación de turistas del mercado nacional
muy importante. Vamos a intensificar el próximo año la promoción. Hay
ámbitos del mercado nacional que nos interesan mucho como el andaluz y otros
donde ahora tenemos vuelos directos.
-Habla de vuelos. Areces ha anunciado que se negocia con compañías de bajo
coste para establecer líneas con Londres y Berlín. Después de varios
intentos fallidos, ¿se conseguirá?
-Estamos en negociaciones con varias compañías, no con una sola, y tratamos
de elegir la opción más interesante para nuestra comunidad. Aquí hay que
barajar varias cuestiones. Esto no resulta gratuito: exige recursos públicos
y, por lo tanto, hay que ser muy responsables.
-¿De cuánto dinero se trata?
-Digo que no resulta gratuito. Oyes declaraciones a veces que dan la
sensación de que el Gobierno del Principado deja pasar oportunidades y las
aprovechan otras regiones. No es cierto. Lo que pasa es que no estamos
dispuestos a ceder a algunas pretensiones que son desorbitadas.
-¿Puede dar una fecha en la que una o más compañías operarán ya en Asturias?
-Estamos hablando de 2005. Del primer trimestre.
Normalización del bable
-El PSOE pactó con IU impulsar el asturiano. ¿Se va a quedar en agua de
borrajas?
-El acuerdo de Gobierno es para toda la legislatura y detalla la política
lingüística. No se plantea la cooficialidad, pero sí el apoyo a la
normalización social del asturiano. De hecho, vamos a presentar en el
Parlamento el plan de normalización antes de que termine este año.
-La negativa a la cooficialidad, ¿responde a un planteamiento propio de la
FSA o es directriz de Ferraz?
-Es un planteamiento de partido en Asturias. La FSA tiene una posición
estudiada y debatida en sus congresos. En absoluto es una indicación de
Ferraz.
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“El Periódico”
10 de octubre de 2004
POLÉMICA TRIBUTACIÓN MUNICIPAL
Crece el rechazo contra las nuevas tasas locales medioambientales
• Los empresarios denuncian disparidad de criterios y los consistorios
alegan mayores costes
• Sabadell y Terrassa viven protestas vecinales por un nuevo gravamen de
recogida de residuos
AGUSTÍ SALA
BARCELONA
La generalización de tasas y cánones medioambientales en los municipios a lo
largo de los últimos meses ha desatado la inquietud empresarial y vecinal.
El proceso de implantación ha sido descoordinado y desigual, lo que ha dado
como resultado que "una misma actividad pague una tasa mucho más elevada en
un municipio que en otro" como fruto de una enorme disparidad de criterios,
denuncia la patronal PIMEC.
El nuevo gravamen, surgido al calor de la nueva ley de regulación de
residuos de la Generalitat que entró en vigor el pasado 1 de enero, afecta
además de a las familias, a los comercios y empresas de servicios y
despachos profesionales ubicados en los núcleos urbanos, destaca David
Garrofé, secretario general de la patronal vallesana Cecot. Las patronales
denuncian que "las tasas no se corresponden con la prestación del servicio
ejecutado por los ayuntamientos". De hecho, en Barcelona este tributo
adquiere la etiqueta de precio público, no de tasa.
Las últimas polémicas en esta línea las han protagonizado Terrassa y
Sabadell, donde la implantación de una tasa de gestión de residuos ha
provocado protestas, en este caso de los vecinos. El gravamen, que se paga
en función del valor catastral de la vivienda y de su número de ocupantes en
Sabadell, y sólo a partir del segundo de los parámetros en Terrassa,
aportará unos siete y 5,4 millones de euros de recaudación respectivamente.
RECIBO DEL IBI
Pero esta carga ya existía en otros municipios como Barberà y Sant Quirze
del Vallès o Rubí y se ha implantado este año en la mayoría. Este ejercicio
lo han puesto en marcha "la mayoría de ayuntamientos que en su día
integraron la antigua tasa de recogida de basuras en el recibo del impuesto
de bienes inmuebles (IBI)", informan fuentes del movimiento municipalista.
Muchos contribuyentes ven con estupor que nace una tasa que, en principio,
grava una actividad, la recogida de residuos, que ellos entendían ya saldada
a través del recibo del IBI.
"A partir del pasado 1 de enero, con la entrada en vigor de la nueva ley de
regulación de residuos, se han duplicado los costes de tratamiento para el
municipio y además somos la segunda ciudad catalana, tras L'Hospitalet de
Llobregat, que realiza la recogida selectiva en origen", explica Ramon
Arribas, concejal de Medio Ambiente de Terrassa. En su opinión, los
ciudadanos deben conocer también los costes que tienen los servicios. La
tasa apenas cubre el 58% del coste.
DESPACHOS EN BARCELONA
El desbarajuste con este tipo de recargos alcanzó un punto culminante en
Barcelona, donde en el 2003 se impuso un gravamen a los despachos
profesionales. Las quejas de los colectivos afectados desembocaron con un
acuerdo entre el ayuntamiento y la Intercolegial de Colegios Profesionales
de Catalunya que se tradujo en una reducción del 30% sobre el precio
resultante a los titulares de las actividades profesionales con superficies
declaradas inferiores a 60 metros cuadrados y una reducción del 10% para el
resto de colegiados.
Como sucede en otras actividades económicas, si el despacho acredita que un
gestor autorizado y homologado hace la recogida selectiva, éste obtiene una
bonificación mayor en el pago del precio público.
Fuentes de PIMEC advierten de la existencia de estudios para aplicar nuevos
cánones en materia de incineración de residuos municipales y para los
residuos de la construcción, que recaerán sobre los municipios y, por tanto,
finalmente sobre las actividades afectadas.
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CONVOCATORIA ASAMBLEA ESTATAL NO A LA CONSTITUCION EUROPEA 13 DE NOV. 2004
EN BARCELONA
Queridas/os amigas/os:
La convocatoria en el estado español del referéndum consultivo sobre la
propuesta de Tratado de Constitución Europea el 20 de febrero del 2005 hace
necesaria removilizar los esfuerzos unitarios, que se tradujeron hace un año
en la constitución de plataformas unitarias en diversos ámbitos y que
cristalizó el 8 de diciembre de 2003 en la asamblea estatal de la campaña
"No a la Constitución Europea".
CONVOCATORIA ASAMBLEA ESTATAL "NO A LA CONSTITUCION EUROPEA" 13 DE NOV. 2004
EN BARCELONA
La Asamblea de la "Campaña contra la Constitució Europea als Paísos
Catalans" reunida el 6 de octubre en Barcelona acordó efectuar la
convocatoria de la Asamblea Estatal de la Campaña "No a la Constitución
Europea" en la ciudad de Barcelona el próximo 13 de noviembre.
Tras la ronda de consultas entre diversos movimientos, organizaciones y
entidades en el ámbito del Estado, y la amplia respuesta positiva obtenida
se convoca:.
Asamblea estatal "No a la Constitución Europea" el 13 de noviembre (sábado)
en Barcelona Local: "Casa de la Soli", c/.Vistalegre, nº 15 (el mismo de
anteriores asambleas estatales de la campaña en Barcelona).
Con el siguiente horario y propuesta abierta de Orden del día:
10:00 a 10: 30 horas: Apertura de la asamblea , información relación
participantes, configuración mesa moderación y actas, aprobación orden del
día.
10:30 a 11:30 .- Información técnico/jurídica sobre la convocatoria del
referéndum , derechos y medios para difundir ante la ciudadanía la crítica
del contenido y metodología del tratado constitucional, exposición de
alternativas. Medios y garantías democráticas para la defensa del voto NO en
la recta final del referéndum.
11:30 a 12:30.- Información de las campañas en territorios y localidades.
Información acuerdos Asamblea Movimientos sociales FSE en Londres
12:30 a 13:30.- Propuestas para desarrollar la campaña
13:30 a 16:00.- Almuerzo
16:00 a 17:30.- Debate Propuestas de campaña
17:30 a 18:30.- Conclusiones y acuerdos
18:30 a 19:30.- Seguimiento desarrollo campaña. Coordinación técnica.
Próxima Asamblea
Por la Asamblea de la "Campanya contra la Constitució Europea als Paísos
Catalans":
Sera Blanco
Barcelona 9 de octubre 2004
Nota: Para confirmar participación dirigirse a: Sera Blanco Tel: 93
4362670 ; Diosdado Toledano: 654920434
e-mail de la campanya: no-constitucio-ue@moviments.net e-mail de D.
Toledano: diostole@telefonica.net
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“Ecologistas en Acción de Extremadura”
Sentencia judicial confirma la ilegalidad de las obras en la mina de
Aguablanca
El Juzgado Contencioso administrativo número 2 de Badajoz en Auto 101/04 del
1 de Septiembre de 2004 ha refrendado la legalidad de la suspensión de las
obras de la mina de Aguablanca emitida el 9 de enero por el Ayuntamiento de
Monesterio, La empresa Río Narcea recursos que estaba realizando las obras
de construcción de la mina lo estaba haciendo sin contar con licencia de
obras que las autorizara, como ya denunció Ecologistas en Acción en su día.
Pese a que se decretó la suspensión de las obras la empresa siguió
construyendo instalaciones, como naves, arrancando encinas centenarias,
realizando grandes movimientos de tierra,... todo lo cual ha creado un
grave impacto ambiental, en parte irreparable. Esta actitud de la empresa
constituye, en opinión de Ecologistas en Acción, una muestra del desprecio
que esta empresa muestra a las leyes y al medio ambiente extremeño.
Con esta sentencia queda clara la ilegalidad, tantas veces denunciadas por
Ecologistas en Acción, de las obras llevadas a cabo, y consideran ahora es
el momento de establecer las responsabilidades judiciales y administrativas
en que ha incurrido esta empresa, cuyo comportamiento desde esta Asociación
consideran una absoluta irresponsabilidad y un pésimo ejemplo que debería
ser sancionado ejemplarmente por la justicia y la Junta de Extremadura.
Piden se tomen las medidas para impedir cualquier tipo de actividad de la
empresa en el paraje de Aguablanca, así como la restitución, dentro de lo
posible, del ecosistema degradado, ya que consideran inadmisible la política
de hechos consumados que practica la empresa, con la connivencia de las
administraciones públicas encargadas de velar por el cumplimiento de la ley
para todos por igual.
Denuncian que la empresa incluso después del auto ha seguido trabajando en
la zona, instalando por ejemplo un tendido eléctrico de grave impacto
ambiental en un paisaje de gran valor.
Además desde Ecologistas en Acción solicitan se investiguen las
circunstancias de la muerte de un ciudadano portugués en la mina el pasado
Viernes 17 Septiembre de 2004, según las informaciones de que dispone
Ecologistas en Acción el trabajador podría haber sido aplastado mientras
engrasaba un camión de los que trabajan en la mina de Aguablanca, les han
llegado noticias de que su cuerpo fue trasladado a la mina de PRESUR en la
cercana localidad de Cala, supuestamente con el fin de ocultar el hecho de
que se seguía trabajando en Aguablanca. Piden que la justicia y a inspección
de trabajo que investigue estos hechos, que de confirmarse consideran
extremadamente graves.
Más información: Pablo Ramos 617246859
o en www.ecologistasenaccion.org/extremadura
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Sobre incendios y políticas forestales en Cataluña
1. Los incendios forestales actuales son, hoy en día en Cataluña, en gran
medida el resultado del proceso de terciarización del bosque. Un proceso que
lo ha conducido desde constituir un componente muy importante de las
actividades agrarias tradicionales (del que se obtenía, además de madera,
leña, pastos, caza, etc.), hasta convertirse a partir de la década de 1970,
tras su industrialización más o menos deficiente desde las primeras décadas
del siglo XX, sobre todo en fuente de recursos ambientales y de ocio.
2. El bosque como recurso ambiental tiene una importancia enorme, tanto por
los beneficios físicos que su existencia representa (por sus efectos
preventivos frente a la erosión, regulación del régimen hídrico, efectos
climáticos locales, etc.), como valores culturales a los que está asociado,
como, por poner un caso, símbolos patrióticos y/o religiosos (el árbol de
Gernika o el pí de les tres branques, por ejemplo).
3. Como recurso económico, el bosque ha perdido buena parte de su
importancia, al dejar de ser rentable la explotación forestal de las áreas
de características más o menos naturales (no de las plantaciones forestales,
que en rigor deben considerarse un cultivo y no un bosque, que sí lo son).
Esta falta de rentabilidad viene dada no por la inexistencia de necesidades
de productos forestales (que son muchas) sino por la imposibilidad de
competir con los bajos precios de las importaciones (un problema que en
Cataluña comienza a darse por lo menos desde el siglo XVIII), precios que a
su vez son un reflejo del intenso expolio de recursos naturales (y
explotación humana) a que se ven sometidos una parte de los pueblos de la
Tierra (como por ejemplo los países de la franja ecuatorial).
4. Como recurso para el tiempo libre (y sus actividades asociadas, turismo,
deportes, etc.) el bosque se ha convertido en un elemento más de consumo, lo
que tiene consecuencias extremadamente graves para su conservación.
5. La frecuentación creciente del bosque, que ya se inició a finales del
siglo XIX, pero que se ha acentuado mucho (y ha cambiado cualitativamente)
en las últimas décadas, se relaciona con la evolución de la localización de
la población en el espacio, es decir, con el proceso de desertificación de
las áreas rurales, su concentración en las ciudades y el propio desarrollo
de la urbanización del territorio.
6. La evolución desde la ciudad compacta (característica del ámbito
mediterráneo y que no necesariamente significa congestionada) hacia la
ciudad difusa, es decir, la localización de la residencia en zonas de baja
densidad y con determinadas tipologías constructivas (casas unifamiliares,
adosadas, etc.), ha conducido ha construir dentro del bosque (y no en los
claros del bosque, que era lo propio del poblamiento rural), factor que no
se había dado con anterioridad. Es en estas áreas donde se producen muchos
de los incendios forestales.
8. La ciudad difusa precisa de una red muy extensa (y cara) de
infraestructuras para funcionar, en especial una red viaria extremadamente
tupida, al servicio casi exclusivo del transporte privado. En la red viaria
es donde también se localiza un factor de riesgo elevado en relación con los
incendios.
9. Los importantes cambios que han tenido lugar en las pautas de movilidad
de la población, basada de forma mayoritaria en el coche privado y, en lo
que a las zonas forestales se refiere, en el todoterreno y, aunque en un
sentido diferente, también en las mountain bike, ha hecho mucho más
accesible el medio forestal y ha incrementado los factores de riesgo.
10. Aunque las transformaciones socioeconómicas y culturales recientes
tienen un impacto importante sobre la generación de incendios, no hay que
olvidar que en Cataluña, como en toda el área mediterranea, los incendios
forestales han modelado el paisaje desde hace probablemente milenios.
Contrariamente a lo que suele afirmarse, los incendios han sido muy
frecuentes desde siglos atrás, con intensidades comparables a los de la
actualidad.
11. Por ejemplo, se ha podido saber que el régimen de los incendios
forestales, en cuanto a su número e intensidad media, que se produjo en la
zona de Tortosa entre 1370 y 1459 es muy parecido al de los incendios que en
la misma zona se produjeron entre 1966 y 1995. Asimismo, el Institut
Agricola Català de Sant Isidre realizó en 1928 un estudio estadístico sobre
los incendios ocurridos en el verano de 1928, obteniendo como resultado unos
150 incendios que afectaron a más de 7.000 hectáreas de bosque, que
pertenecían a 400 propietarios. El número de incendios es muy parecido al de
1972 y 1977, y las hectáreas quemadas en 1928 están por encima de dieciséis
de los años comprendidos entre 1970 y 2003.
12. Algunas conclusiones del estudio mencionado tiene interés señalarlas.
Por una parte, de un elevado porcentaje de los incendios no se conocía la
causa, aunque se concluía que había que achacarlo a imprudencias. Y añadía
lo que sigue:
“Una conclusión harto significativa se desprende de los datos recogidos: el
gran porcentaje de incendios en domingo y días festivos. Contando en los
meses de julio, agosto y septiembre, 16 días en que por ser domingo o por
ser considerado como festivos las gentes salen preferentemente a solazarse
en el monte, ocurrieron 38 incendios, contra 92 los 76 restantes días de
hacienda de los indicados tres meses; es decir, los incendios en días
festivos están en proporción de 2 contra 1 en los días de hacienda”.
Es decir, aunque las causas de los incendios han cambiado, ya en 1928 el uso
social del bosque con finalidades de ocio era un factor de riesgo
importante. Esto en la actualidad ha alcanzado niveles mucho más elevados.
13. También se ha indicado como un factor de riesgo, que en ocasiones se ha
considerado como determinante, la composición especifica de los bosques de
Cataluña, dado el gran predominio de los pinos en ellos, que presentan,
sobre todo algunas especies, un pirofitismo elevado. En general, esto se
solía asociar con la política de repoblaciones desarrollada en la posguerra,
que favoreció esta clase de coníferas, sobre todo por razones económicas del
sector forestal.
14. Esto es parcialmente cierto, porque la repoblación en base a pinos
probablemente era la única que podía hacerse, en un primer momento, en
suelos altamente degradados y con finalidades antierosivas, y en menor
medida por las necesidades de la industria forestal. Más bien lo que había
en el ambicioso y franquista plan de repoblación de la posguerra (el más
importante desarrollado en el mundo, después del de la URSS) era un intento
de paliar la conflictividad social en las zonas rurales, al que el plan
aportó recursos económicos en forma de sueldos de los trabajadores rurales
que participaron en las plantaciones. La política de repoblación forestal
franquista fue, en la practica, una variante de la política de “obras
públicas” de la Dictadura de Primo de Rivera.
15. La crítica al uso de coníferas en las repoblaciones se fundamentaba en
el supuesto papel marginal de los pinares en la antigüedad, a los que
algunos ecólogos negaban hace unas décadas incluso el carácter de bosques
propiamente dichos. Hoy parece abrirse paso la idea de que los pinares han
desempeñado desde siempre un papel mucho más importante y que su presencia,
desde luego favorecida por el fuego y la acción antrópica, constituye un
componente fundamental del paisaje mediterráneo.
16. En la actualidad, además de los factores comentados (desertificación de
las áreas rurales, frecuentación con finalidades de ocio, infraestructuras y
procesos descontrolados de urbanización) parece tener un gran peso en la
génesis de los incendios la falta de una gestión adecuada del bosque. Hay
autores que han establecido una relación estadística entre el número de
incendios y el grado de ordenación de bosques, de tal manera que existe
entre los mismos una relación inversa: aumentan los incendios a medida que
disminuyen los montes ordenados (los datos se refieren a España, pero
seguramente son también válidos para Cataluña).
17. En las últimas décadas ha habido una recuperación espectacular de la
superficie forestal, sobre todo en los aspectos cuantitativos (superficie
forestal, superficie arbolada) así como algunos de orden más cualitativo
(biomasa arbórea), aunque no en todos (una posible perdida de biodiversidad
como consecuencia de la extensión homogeneizadora de las masas arbóreas). En
los últimos 12 años (en el período comprendido entre el segundo y el tercer
Inventario Forestal Nacional) el monte arbolado ha pasado de 1.265.201 a
1.539.043 hectáreas, el monte desarbolado de 461.871 a 304.269 has., y la
superficie forestal total de 1.855.945 a 1.931.335 has. La biomasa arbórea
ha pasado, en el mismo período, de 80.040.743 a 118.288.353 metros cúbicos.
Por especies, los aumentos más importantes se han dado en el pino carrasco,
el grupo de los robles y las encinas, y menos en otras especies. A pesar de
los incendios.
18. Este rápido crecimiento se ha producido sin que existiera una política
forestal operativa desde la administración y, con frecuencia, ni siquiera
definida (el Pla Forestal de Catalunya fue sacado a toda prisa en 1994
porque políticamente convenía; la Llei Forestal continúa sin reglamento,
etc.). En realidad, tradicionalmente la administración forestal española
moderna se había caracterizado desde su organización a mediados del siglo
XIX por un fuerte centralismo (no sólo político, también doctrinal), que
ciertamente la dotó de una cierta eficacia (y en ciertos aspectos eficacia
notable). Pero la descentralización que comportó el Estado de las Autonomías
y la consiguiente transferencia de competencias acabó, literalmente, con
ella. En el último cuarto de siglo no existe política forestal, ni en España
ni en Cataluña.
19. Esta liquidación de las políticas forestales se ha concretado, cuando
por motivos socioeconómicos y culturales el bosque se ha terciarizado, en la
articulación de meras políticas pasivas de protección ambiental, es decir,
intervenir lo menos posible en el bosque, opción que ha venido favorecida
por la presión de grupos de corte más o menos ambientalista o ecologista y
de algunos grupos de naturalistas, cuyo interés reside exclusivamente en el
bosque como sistema natural. Llevado a ciertos extremos, esta actitud puede
conducir a una cierta paradoja: la protección del bosque podría morir de
éxito.
20. En la actualidad comienzan a dejarse oír voces entre algunos
naturalistas y ecólogos que alertan sobre los peligros del desarrollo
espontáneo de un bosque que, desde siglos atrás (puede que milenios) ha sido
un bosque cultural, es decir, profundamente modelado por la acción del
hombre, y se reclama la reimplantación de algún tipo de gestión activa en
ellos.
21. Cataluña tiene un 61 por ciento de su superficie calificada de forestal.
La superficie arbolada, representa un 42 por ciento (España, 25%; Francia,
27 %; Unión Europea, 25 %; EE.UU., 35%). El PEIN representa aproximadamente
el 20 por ciento del territorio. La propiedad de los bosques es privada en
un 77,7 por ciento, pero en la provincia de Barcelona lo es en un 97,4 por
ciento. Cataluña presenta un alto porcentaje de zona forestal y de zona
arbolada, pero al mismo tiempo es un territorio altamente urbanizado y la
propiedad privada de los bosques es también muy elevada.
22. De ahí surge el principal problema de la conservación de los bosques, el
de su propiedad. Es un problema viejo, sobre el que se ha escrito mucho, por
lo menos desde finales del siglo XVIII y que fue el caballo de batalla de la
administración forestal española durante el siglo XIX, periodo en el que se
presentó de manera muy drástica –era el periodo desamortizador– la cuestión
de la venta de los montes o su conservación en manos públicas. Los
argumentos para su venta eran de que en manos privadas los montes rendían
más, mientras que los argumentos de los partidarios de su mantenimiento bajo
formas de propiedad pública (existían y existen diversas) insistían en la
incapacidad de la propiedad privada para garantizar la buena gestión
forestal a largo plazo y la necesidad de garantizar su existencia por
razones ambientales, en especial por su fundamental papel en la defensa
frente a los procesos erosivos, en la regulación del sistema hídrico
(prevención de las avenidas e inundaciones, regularización de los cursos de
agua, etc.) y su influencia sobre el clima, por lo menos a escala local.
23. En la actualidad el problema se plantea de forma parecida, sobre todo
por el amplio uso social que se hace del bosque –que de hecho lo ha
convertido en un bien comunal, aunque mayormente de titularidad privada– y
su ampliado papel ambiental, que hoy en día se relaciona con aspectos mucho
más generales que el de meros agentes antierosivos, fundamentales, además,
para abordar problemas globales (su papel como sumidero de CO2, por
ejemplo).
24. Cualquier política de prevención de los incendios debe basarse en una
política forestal o, si se prefiere, en una política activa de gestión de
los recursos naturales que tome muy seriamante en consideración el nuevo
papel socioambiental del bosque y las limitaciones que sobre eso impone la
actual estructura de la propiedad. Dándose, además, paradojas que no dejan
de ser chocantes (y preocupantes), como por ejemplo que mientras en otros
ámbitos, cuando se produce un daño como resultado del mal estado de
conservación de una propiedad, pongamos un edificio, se piden
responsabilidades al propietario y se le obliga a repararlo (el daño y el
edificio), en el caso de los bosques, cuando se produce un incendio como
resultado del abandono del bosque, no sólo no se le piden responsabilidades
por los daños derivados (por ejemplo los ambientales y estéticos) sino que
además se indemniza y/o subvenciona al propietario. Los incendios en
Cataluña son también en un grado importante resultado de las formas de
propiedad de los bosques.
25. El propietario de bosque cuyo estado representara un peligro para la
propagación de los incendios (que son casi todos) debería ser intervenido
por la administración y, en última instancia, expropiado (como Franco
expropiaba, cuando quería, las “fincas manifiestamente mejorables”, no está
de más recordarlo), en evitación de mayores perjuicios y como medida de
fomento de la utilidad pública por razones ambientales.
26. Existe una corriente en la política forestal actual que entronca con
planteamientos neoliberales que plantea que los propietarios de los bosques
deben ser incentivados con recursos públicos a través de varios mecanismos,
precisamente por la contribución que se supone que los propietarios
forestales realizan, por el hecho de serlo, a la calidad ambiental. Es
decir, que de algún modo deberían ser compensados económicamente por las
externalidades positivas que su propiedad aporta –involuntariamente, por
cierto– a la sociedad. Sucede sin embargo, que el propietario no puede
garantizar la continuidad a largo plazo de estas externalidades positivas,
puesto que al fin y al cabo su propiedad no es otra cosa que capital y su
interés le conducirá a invertirlo (vendiendo el bosque, o impulsando la
recalificación del suelo, o modificando sus usos y alterando su valor
ambiental, por ejemplo) dónde, o cómo, le produzca mayores beneficios.
27. También se esta desarrollando incipientemente en Cataluña propuestas de
“custodia del territorio” iniciativa de origen estadounidense tendente a
impulsar la gestión conjunta de los recursos del territorio entre los
propietarios, ciertas organizaciones y la administración. A falta de tener
una opinión claramente formada sobre ello en estos momentos, cabe indicar
que, por una parte, que estas iniciativas pueden ser positivas mientras sean
puntuales, pero que, caso de generalizarse, podrían dar lugar a situaciones
conflictivas o beneficiar meramente los intereses a largo plazo de algunas
entidades financieras en ellas implicadas. Como mecanismo de asunción desde
la sociedad civil, digámoslo así, de responsabilidades que atañen a la
administración política (que debería ser garante de los intereses de toda la
sociedad), es decir, aplicar políticas de “menos Estado” en el ámbito de los
recursos naturales, parece más bien encajar con los planteamientos
neoliberales señalados en el punto anterior.
28. El problema de los incendios es así básicamente un problema de
articulación de una política forestal activa, de implicación social, de la
regulación de los usos del bosque efectiva, y de recursos. Y, además,
probablemente en este orden, aunque con unos tiempos en su aplicación
diferentes. Por ejemplo, una política exclusiva de recursos difícilmente
acabará con lo que se ha denominado los GIF (Grandes Incendios Forestales),
cuyos episodios más importantes en Cataluña (1986, 1994, 1998, ¿2003?) han
marcado fases en la articulación de las medidas antiincendios, con
resultados por lo general modestos. En los gráficos que se han incluido en
el anexo, puede observarse como mientras el número de incendios crece, la
superficie media de los incendios disminuye pero la superficie media total
quemada permanece más o menos estable, en lo que tiene un peso decisivo los
GIF, que por otra parte van apareciendo de forma recurrente cada cierto
número de años. Seguramente esto se debe a que en la aparición de un GIF
intervienen múltiples factores (climáticas, de vegetación, de frecuentación,
intencionalidad, de usos peligrosos o prohibidos, etc.), cuya coincidencia
en el tiempo y en el espacio desencadena el incendio. Por lo tanto, frente a
efectos multicausales (los GIF en este caso) solo cabe oponer una política
que intervenga en múltiples direcciones y que cuente con una colaboración
plural y amplia, que sin duda solamente puede encontrarse en la implicación
social.
29. De hecho, una política antiincendios, y en general una política forestal
efectiva, debería plantearse en las actuales circunstancias como una
política de gestión de bienes comunales con amplia intervención social. Es
decir, enfocada desde la perspectiva del uso y no de la propiedad.
Sabadell, 1 de marzo de 2004
Vicente Casals Costa
ANEXO ESTADÍSTICO
Especies utilizadas en las repoblaciones forestales, 1940-1970
Barcelona
Girona
Lleida
Tarragona
Cataluña
P. silvestre
811
425
11.219
934
13.389
P. uncinata
179
371
3.969
4.519
P. pinea
103
103
P. halepensis
194
3.048
5.186
6.797
15.225
P. laricio
359
111
12.546
1.920
14.936
P. pinaster
3
860
775
1.260
2.898
P. radiata
15
15
Otras coníferas
40
84
58
304
486
Chopos
34
22
612
25
693
Otras frondosas
30
30
1.620
5.069
34.365
11.240
52.294
Evolución de la frecuentación del Parque Nacional de Aigüestortes i Estany
de Sant Maurici
año
visitas
% incremento
1990
259.219
1995
223.843
-14
1996
333.734
29
1997
345.545
33
1998
349.021
35
1999
369.223
42
2000
382.624
48
2001
410.427
58
2002
362.822
40
2003
356.411
37
Fuente: www.mma.es
Evolución de la frecuentación en los principales espacios protegidos de
Cataluña
año
visitas
% incremento
1995
5.110.139
1998
5.775.148
13
2001
6.457.284
26
Incluye los parques naturales gestionados por la Generalitat, el
Parque Natural de Montseny y el Parque
Nacional de Aigüestortes
Evolución de las plazas de alojamientos de turismo rural en Cataluña
año
plazas
% incremento
1994
2.552
1995
3.568
40
1996
4.035
58
1997
4.330
70
1998
4.730
85
1999
5.232
105
2000
5.604
120
2001
6.801
166
Fuente:www.idescat.es
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