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Título: Comité Ejecutivo del PCE (06-02-2010). Valoración urgente del Programa de Estabilización 2011-2013 del Gobierno de España- Enlace 1 - Enlace 2 - Enlace 3

Texto del artículo:

DESCARGA en ENLACE 1 el documento en formato PDF de 7 páginas elaborado por Javier Navascués y presentado al Comité Ejecutivo del PCE (06-02-2010). Una valoración de urgencia del Programa de Estabilización 2011-2013. (88 Kbytes)

DESCARGA en ENLACE 2 el PDF de 13 páginas del documento del Gobierno de España titulado: LÍNEAS DE ACTUACIÓN EN EL MERCADO DE TRABAJO PARA SU DISCUSIÓN CON LOS INTERLOCUTORES SOCIALES EN EL MARCO DEL DIÁLOGO SOCIAL (98 Kbytes)


DESCARGA en ENLACE 3 el PDF de 45 páginas del documento del Gobierno de España titulado:
ACTUALIZACIÓN DEL PROGRAMA DE ESTABILIDAD
ESPAÑA 2009 - 2013
(902 Kbytes)
Anticipo del índice de dicho documento:

ÍNDICE ............................................................................................ 1
1. RESUMEN EJECUTIVO ........................................................................ 3
2. MARCO GENERAL DE POLÍTICA ECONÓMICA Y ESTRATEGIA DE SALIDA DE
LA CRISIS ........................................................................................ 4
2.1 La estrategia de salida de la crisis ....................................................... 4
2.2 Cuantificación del impacto económico de alguna de las medidas
contempladas en el Anteproyecto de Ley de Economía Sostenible............ 7
3. SITUACIÓN ECONÓMICA Y PERSPECTIVAS ......................................... 15
3.1 La situación coyuntural en el año 2009 ......................................... 15
3.2 Supuestos externos y condiciones monetarias, financieras y fiscales 18
3.3 Previsiones 2009-2013 para España ............................................. 19
3.4 Saldos sectoriales ...................................................................... 23
4. LA ESTRATEGIA DE CONSOLIDACIÓN PRESUPUESTARIA EN EL MARCO
DEL PROTOCOLO DE DÉFICIT EXCESIVO ............................................ 24
4.1 Las finanzas públicas en el año 2009............................................ 24
4.2 La estrategia de consolidación presupuestaria ............................... 25
4.3 Saldo estructural y carácter de la política fiscal ............................. 31
4.4 Evolución de la deuda pública...................................................... 32
5. COMPARACIÓN CON LA ANTERIOR ACTUALIZACIÓN Y EJERCICIOS DE
SENSIBILIDAD ................................................................................ 33
5.1 Comparación con la anterior Actualización .................................... 33
5.2 Ejercicios de sensibilidad ............................................................ 34
6. LA CALIDAD DE LAS FINANZAS PÚBLICAS .......................................... 36
6.1 Introducción ............................................................................. 36
6.2 Composición del gasto................................................................ 36
6.3 Composición de los ingresos ....................................................... 38
7. LA SOSTENIBILIDAD DE LAS FINANZAS PÚBLICAS .............................. 39
7.1 Proyecciones presupuestarias a largo plazo ................................... 39
7.2 Estrategia ................................................................................. 40
8. MARCO INSTITUCIONAL DE LAS FINANZAS PÚBLICAS ......................... 43
8.1 Aplicación de las leyes de estabilidad presupuestaria...................... 43
8.2 Refuerzo de la sostenibilidad presupuestaria ................................. 43
8.3 La reforma del Sistema de Financiación Territorial ......................... 44


CUADROS
2.1 Ley de Economía Sostenible: medidas para la mejora del entorno
económico
2.2 Ley de Economía Sostenible: medidas para fomentar la
competitividad
2.3 Ley de Economía Sostenible: medidas para la conservación del
medioambiente
2.4 Ley de Economía Sostenible: medidas fiscales
3.1 Impacto de la política fiscal en la actividad
3.2 Supuestos internacionales y financieros
3.3 Perspectivas macroeconómicas
3.4 Mercado de trabajo
3.5 Evolución de los precios
3.6 Saldos sectoriales
4.1 Evolución reciente de las cuentas públicas
4.2 Consolidación de los Presupuestos Generales del Estado en 2010
4.3 Proyecciones presupuestarias
4.4 Evolución cíclica
4.5 Dinámica de la deuda pública
5.1 Diferencias con respecto a la Actualización previa del Programa de
Estabilidad
5.2 Ejercicios de sensibilidad
7.1 Proyecciones de gasto asociado al envejecimiento del Comité de
Política Económica de la Unión Europea (2009)
GRÁFICOS
3.1 Composición del crecimiento intertrimestral del PIB
3.2 Inflación general y subyacente y diferencial de inflación con la UEM
6.1 Gasto público productivo por componentes
6.2 Esfuerzo en inversión pública y convergencia en dotaciones públicas
per cápita


----- anticipo del texto del documento 1 ------------

Comité Ejecutivo del PCE (06-02-2010). Una valoración de urgencia del Programa de Estabilización 2011-2013.

Introducción

El denominado Programa de Estabilización es la aplicación en España de la estrategia adoptada por la UE el 2 de diciembre pasado que consiste básicamente en cerrar el paréntesis abierto por las medidas de emergencia frente a la crisis y volver a la política tradicional:
El Pacto de Estabilidad y Crecimiento, es decir, la reducción del déficit público hasta el 3% una vez “rescatada” la Banca (¿?)
El relanzamiento de la llamada Estrategia de Lisboa, es decir, profundizar en la liberalización de los mercados y las políticas de fomento de la competencia, ahora rebautizada como Europa 2020

Para ello el gobierno pretende actuar en tres ejes:
Reducción del déficit a través del aumento de los ingresos del Estado y la disminución de los gastos, la llamada “Estrategia de consolidación financiera”
i)Reestructuración del sistema financiero
ii)Lo que denomina la “Estrategia para la Economía Sostenible”, que a su vez contempla:
La Ley de Economía Sostenible
La Reforma del Sistema de Pensiones
La Reforma Laboral

Evolución prevista de la economía española

Con estas medidas el gobierno prevé “recuperar” la economía de la crisis a corto plazo, además de sanear sus cuentas a medio plazo. Esa “recuperación” prevé, no obstante, un paro del 15,5% en 2013.

Variación en %
2009
2010
2011
2012
2013
PIB
-3,6
-0,3
1,8
2,9
3,1
Consumo privado
-5,0
-0,1
2,5
3,3
3,3
Consumo público
5,2
1,2
-0,4
-1,1
-1,4
Inversión
-15,7
-6,5
0,3
4,2
5,9
Saldo exterior
2,8
1,1
0,4
0,3
0,1
Salario unitario
3,9
1,0
1,5
1,8
1,9
Tasa de paro
18,0
19,0
18,4
17,0
15,5
Inflación
-0,5
1,4
1,8
2,0
2,0

El gobierno espera una reducción del endeudamiento de las familias hasta el nivel del año 2000, que permitiría recuperar el consumo privado. Además, una recuperación de la inversión empresarial en bienes de equipo gracias a “la menor dureza de las condiciones de financiación, el clima de menor incertidumbre, la consolidación de las expectativas favorables sobre la demanda y la progresiva recuperación de la rentabilidad”. Para ello cuenta con que “el crecimiento de la remuneración por asalariado se reduzca significativamente y se mantenga en niveles moderados.” La reducción del gasto público contribuirá a estos objetivos. La balanza de pagos, gracias a que nos encontramos en recesión, se mantendrá equilibrada.




Contenido y significado de las medidas propuestas

La Estrategia de Consolidación Financiera

El objetivo de estas medidas es llegar a un déficit público del 3% del PIB en 2013. Actualmente, se estima en 11,4% (en 2009).

Es preciso señalar, en primer lugar, que el presupuesto para 2010 ya ha sido objeto de recortes en relación con los anteriores (un 0,8% del PIB). Además se han subido los impuestos, tanto el IVA cómo los impuestos especiales más la supresión de la deducción de 400 euros en el IRPF. Todo ello supone, sin tener en cuenta las medidas extraordinarias y el impacto de la deuda, un recorte del déficit del 2,1% según el gobierno.

En los años siguientes se aplicarán las medidas siguientes:
Recorte de los gastos de personal en la Administración, 1,9% del PIB
Recorte de inversiones públicas, 0,9% del PIB
Recorte de gasto corriente, transferencias y otros gastos, 1% del PIB
Recorte de subvenciones, 0,5% del PIB

Este es el contenido del acuerdo del gobierno del 29 de enero difundido por los medios, el recorte de 50.000 millones. Todo ello por parte de la Administración del Estado. El resto del recorte se trasladará a las Comunidades Autónomas y Ayuntamientos.


La reestructuración del sistema financiero

Las actuaciones en este terreno son menos conocidas debido a la falta de transparencia con la que se está operando. Básicamente se trata del proceso de fusiones “virtuales” y fusiones en sentido estricto que se están dando en las Cajas de Ahorros, motivadas por la necesidad de “sanear” sus Recursos Propios, gravemente perjudicados por el colapso inmobiliario. No se sabe si algún banco privado está afectado. Hasta ahora, el FROB (Fondo de Reestructuración Ordenada Bancaria) no ha sido tocado.

Otra cuestión de la que el gobierno presume es la de haber creado la figura del “intermediario financiero”, figura que a duras penas disimula la falta de una Banca pública capaz de “fluyan” los fondos del ICO.

La Estrategia para la Economía Sostenible

Dentro de este apartado, el gobierno plantea su proyecto de Ley de Economía Sostenible y las dos grades “reformas”, la de las Pensiones y la Reforma Laboral.

La Ley de Economía Sostenible es básicamente un paquete misceláneo de medidas liberalizadoras y fiscales. Su nombre, lo relativo a la sostenibilidad ambiental del modelo económico, ya ha sido desenmascarado por las organizaciones ecologistas (http://www.greenpeace.org/espana/news/100121)1. El resto de medidas son muy diversas. Con independencia de que algunas son interesantes (como la reducción de los incentivos fiscales al ladrillo, alguna leve mejora de la progresividad fiscal, ...), la mayoría son medidas racionalizadoras en favor de las empresas y que se inscriben dentro de la Estrategia de Lisboa.

El gobierno estima que estas medidas ayudarán a mejorar el crecimiento anual del PIB en un 0,35% en base a supuestos que, como mínimo, pueden considerarse aventurados2.

Las dos grandes Reformas, la de las Pensiones y la Laboral, sí tendrán un impacto mayor. En estos momentos no se conoce el contenido de la Reforma Laboral planteada pero si la estimación que se hace de la de las Pensiones.

La reforma propuesta de las pensiones

Con la reforma de las pensiones se pretende reducir el coste de las pensiones públicas hasta un 4% del PIB. La teoría del gobierno es que las pensiones actuales son inviables a medio plazo. Este supuesto se basa en un informe de la Comisión Europea3 que calcula que para 2060 las pensiones públicas serán un 15,1% del PIB mientras que las cotizaciones sociales serán sólo un 10,4%. La inviabilidad se produciría a partir de 2030 como se ve en el cuadro siguiente:

Porcentaje del PIB
2010
2030
2060
Pensiones de la SS
8,9
10,8
15,1
Cotizaciones sociales
10,7
10,7
10,4

Para evitarlo se proponen reformas que pasan por:
i)un reforzamiento de la relación entre cotización y prestación (incluyendo el posible establecimiento de cuentas nocionales en una parte del sistema);(es decir, que cada persona tendría como una “cuenta de ahorro” en la seguridad social donde se acumularían sus cotizaciones)
ii)la introducción de mayor transparencia en los procesos de cotización;(¿?)
iii)la culminación del proceso de integración de regímenes; (un incumplimiento de acuerdos anteriores que no viene a cuento, más que para aumentar la confusión)
iv)una política suficiente y más eficaz de ayudas familiares; (¿?)
v)una relación más flexible entre la previsión social complementaria y el sistema público de la Seguridad Social; (más pensiones privadas – ver más adelante) y,
vi)la elevación progresiva de la edad legal de jubilación hasta alcanzar los 67 años y la posible vinculación de otros parámetros del actual sistema (edad mínima de jubilación, número de mínimo de años cotizados para acceder a la pensión y periodo de cómputo para calcular la pensión, entre otras) a este alargamiento de la vida laboral. ( lo que ha desencadenado la polémica actual)

Nos centraremos inicialmente en el último punto, que es el que ha generado la polémica. Según el gobierno, cada año que se eleve la edad supone un punto (1%) del PIB de reducción del coste de las pensiones, y cada año que se aumente el periodo de cómputo, dos décimas (0,2%), por lo que pasando a 67 años de edad de jubilación y de 15 a 25 años para el cálculo de la pensión, se reduciría el coste en un 4% del PIB, de modo que en 2060 en vez del 15,1% tendríamos el 11,4%.

Vicenç Navarro (www.vnavarro.org) ha criticado en múltiples ocasiones estos razonamientos por lo que no repetimos aquí los argumentos. Sólo llamamos la atención sobre lo siguiente:
Es imposible de prever un horizonte de 50 años simplemente extrapolando tendencias, se trata de un ejercicio de adivinación sin ningún fundamento científico
Incluso admitiendo lo anterior, como el propio Vicenç Navarro explica, teniendo en cuenta el crecimiento de la economía que el propio gobierno plantea, lo que “quedaría” a los no-pensionistas después de pagar las pensiones en 2060 sería más del doble de lo actual4.

El problema, si es que existe, radica en el desfase entre cotizaciones y pensiones. Pero esto nos remite a las cuestiones siguientes:
Cómo las cotizaciones son proporcionales a los salarios, se pueden aumentar las primeras subiendo estos; recordemos que los salarios han caído en un 4% del PIB en la década del 2000
Cómo el volumen total de cotizaciones depende del número de personas que cotizan, y, por tanto, que trabajan, un aumento de la participación de las mujeres en el mercado de trabajo subiría las cotizaciones; en España la participación de las mujeres está un 6% debajo de la de Alemania y un 12% por debajo de la de Francia
Por último, no está escrito que las pensiones tengan que pagarse con cotizaciones solamente, en muchos países se pagan con los impuestos, bastaría con subirlos; el gasto social público en España está un 10% por debajo de la media UE-15

Aquí radican los verdaderos núcleos del problema, bajos salarios, escasa participación de la mujer en el mercado de trabajo y fiscalidad injusta. A esto debe añadirse la pretensión de los empresarios de bajar la cotización a la seguridad social que en la práctica equivale a bajar el salario a todos los trabajadores.

Las pensiones privadas

El otro núcleo de la cuestión está en lo que el gobierno eufemísticamente llama “una relación más flexible entre la previsión social complementaria y el sistema público de la Seguridad Social”, o sea, la necesidad de desviar una parte de los salarios hacia las pensiones privadas. El objetivo es el modelo llamado de “las tres patas”: un sistema público reducido a un nivel de pensiones mínimas, un sistema de fondos de pensiones de empresas y la expansión de los fondos privados.

El que los fondos de pensiones privados hayan sufrido los efectos de la crisis financiera no parece importar. Pero la realidad es que los planes de pensiones se han devaluado en la mayoría de países a consecuencia de la crisis financiera, de manera que en la mayoría de los casos los trabajadores han perdido parte de sus aportaciones.

Pero incluso sin crisis. En España, según un informe de dos profesores del IESE5 elaborado en 2008, con datos anteriores a la crisis “en los últimos 10 y 17 años, la rentabilidad promedio de los planes de pensiones fue inferior a la inversión en bonos del estado.” La explicación: “se debe a las elevadas comisiones, a la composición de la cartera y a la gestión activa. Las comisiones de los fondos en 2007 fueron mil millones de euros”. Y la “gestión activa”: “Gestión activa es aquélla en la que el gestor realiza frecuentemente compras y ventas de manera que cambia la composición de la cartera. Con los datos que proporcionan la mayoría de los fondos españoles es imposible saber si la gestión activa ha generado valor para sus partícipes, aunque sí que ha generado valor para los departamentos de bolsa que realizaron las compras y ventas de valores (cobraron comisiones que pagaron los partícipes)”.

Es decir, la razón está en que los fondos de pensiones son un gran negocio para los bancos y las gestoras. Y en que, de este modo, los ahorros de los trabajadores se ponen a “trabajar” para el capital financiero global. De esta manera los trabajadores se ven obligados a participar en la nueva configuración del negocio financiero, donde lo que interesa no es ya el interés por el dinero prestado sino las comisiones por las operaciones de “originar y distribuir”.

La medida de la importancia de estos cambios la da el hecho de que del total del capital financiero globalizado que se mueve por el mundo, un 24% son fondos de pensiones. Es el siguiente gran grupo después de los fondos privados (los pertenecientes a los 8,1 millones de HNWI, “individuos de alta riqueza neta”, poseedores de una riqueza financiera superior a 1 millón de dólares). Datos: International Financial Services London Research. Octubre 2009.


La Estrategia de Lisboa

A fines de los años 1990, los gobiernos de la UE definieron una estrategia política de modernización que tenía por objeto transformar a Europa en “la economía del conocimiento más competitiva y dinámica del mundo”. Es la denominada Estrategia de Lisboa cuyo horizonte era 2010. Se trataba de una ensoñación social-liberal que aspiraba a recortar distancias con los EEUU uniendo tres ejes: la moneda única, la intensificación del mercado interior y algún tipo de política macroeconómica común6. De hecho se quedaron en los dos primeros, pues inmediatamente se abandonó el tercer eje. Cinco años más tarde, una comisión de alto nivel encabezada por el ex-primer ministro holandés, Wim Kok, constató que los principales objetivos de esta estrategia, incluyendo los relativos a las políticas de competencia, no se alcanzarían. A pesar de ello, se decidió su continuidad.

La crisis actual ha venido a demostrar que esta estrategia, en sus componentes centrales, estaba, como mínimo, deficientemente concebida. La Estrategia de Lisboa debía de haber aumentado la competitividad de Europa. Pero lo único que se ha hecho en la práctica y bajo la excusa de la modernización ha sido atacar al modelo social europeo introduciendo más mercado, privatizando las empresas públicas y reestructurando las pensiones siguiendo el modelo de “tres patas” del Banco Mundial. Justamente el tipo de medidas que ha potenciado el dominio de los mercados financieros y la desregulación de los mismos y ha disparado la crisis.

El Programa de Estabilización en perspectiva

En este contexto debe verse el Programa presentado por el gobierno. Zapatero, abrazado a la Estrategia de Lisboa, clama por una “coordinación de las políticas macroeconómicas”, es decir, intenta revivir la distopía europeísta. Mientras, lleva a la práctica con aplicación las recetas suicidas que “Europa” impone.

“Grosso modo” el Programa de Estabilización supone:
Renunciar a crear empleo público, por el contrario, destruirlo
Reducir la inversión del Estado
Acelerar la “bancarización” de las Cajas de Ahorros
Destruir el sistema público de pensiones (para entregarlo a la Banca)

En síntesis, se trata de un Programa de medidas que no garantizan la recuperación económica, sino que reinciden en los errores anteriores, harán que el paro se prolongue, reducirán el peso de lo público y la protección social y no responde a las necesidades sociales y ecológicas del momento.

Dice Michel Husson:

“La explicación que hay que poner por delante es bastante sencilla: “nuestras vidas valen más que vuestras ganancias” y hay que organizar de otra manera la economía y por tanto la sociedad. La estrategia debe consistir en avanzar reivindicaciones justas, en mostrar que es económicamente posible y que son los intereses sociales minoritarios quienes se oponen a ellas. Es un método, en suma, experimental: pedimos lo que es legítimo y posible, pero lo pedimos hasta el final y con energía. Así se verá si el capitalismo es capaz de responder a nuestras reivindicaciones (pensamos que no).

Para salir del círculo vicioso (el capitalismo no tiene nada que ofrecer, pero ¿cómo desembarazarse de él?) hay que avanzar la idea de control (democrático de la economía). ¿Cómo imaginar una irrupción en la propiedad sin la auto-actividad de los trabajadores que deciden controlar sobre el terreno los despidos y los contratos? ¿Cómo prohibir los despidos: por una ley caída del cielo o arrancada bajo la presión de las luchas sociales? Sólo la movilización puede obtener semejante avance.7”

Cabe esperar que estas agresiones (más la amenaza de la Reforma Laboral) generen una respuesta en el movimiento sindical, que habrá que apoyar. El partido debe aparecer en las movilizaciones que se anuncian reclamando la atención a las necesidades sociales: pensiones dignas, servicios públicos, recuperación ambiental, reparto del trabajo y calidad de vida.

Pero la necesidad de una respuesta común de la izquierda europea aparece cada vez más como ineludible. No en vano estas políticas tienen un origen común – la estrategia del gran capital europeo en su competencia con sus rivales globales – y, con todas las diferencias, tienen una misma víctima: la clase trabajadora y los pueblos de Europa, rehenes, todos ellos, de esta estrategia competitiva. El partido debe fijarse como objetivo una respuesta común de la izquierda europea, que puede empezar a construirse en torno al debate sobre el Presupuesto Comunitario y la posibilidad de la iniciativa popular en Europa.

Javier Navascués

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